持续发力推动“四好农村路”高质量发展
李小鹏
“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的重大民生工程、民心工程、德政工程。2014年，总书记作出农村公路要“建好、管好、护好、运营好”的重要指示。今年5月，总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示，充分肯定了农村公路发展成就，从党和国家事业全局高度，对下一步工作提出了明确要求，为新时代新征程推动“四好农村路”高质量发展注入了强大动力。党的二十届三中全会提出“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”，强调要“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往”。我们要深刻领会习近平总书记重要指示精神，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，持续发力，久久为功，推动“四好农村路”高质量发展，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化贡献力量。
一、深刻把握“四好农村路” 高质量发展的重要意义
农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施，是人民群众感受最直接的领域之一。2014年以来，习近平总书记多次对“四好农村路”作出重要指示，深刻阐明了农村公路在党和国家事业大局中的地位和作用，回答了为什么发展农村公路、怎样发展农村公路的重大问题。我们要深刻把握“四好农村路”高质量发展的重要意义，一以贯之落实好党中央决策部署，让交通运输发展成果更多更好地惠及全体人民。
深刻认识“四好农村路”高质量发展的地位作用。道路通，百业兴。要深刻认识“四好农村路”的基础性作用。自古以来，中国人民就有六合同风、四海一家的传统，依靠交通运输冲破时空阻隔、相知相交相亲的朴素理想源远流长。“四好农村路”通村畅乡，承载了人流、物流，带动了信息流、资金流，促进了知识的传播、文化的交流、风俗的改进，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心，对党巩固执政基础，团结带领亿万农民群众坚定不移走中国特色社会主义道路具有重要意义。要深刻认识“四好农村路”的先导性作用。改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。在党的领导下，我国所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮路，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了坚实保障。实践充分证明，“要想富，先修路”不过时。要深刻认识“四好农村路”的战略性作用。农业是近2亿人就业的产业，农村是近5亿农民常住的家园，农业强不强、农村美不美、农民富不富，“四好农村路”是关键。无论是保障粮食和重要农产品供给，还是促进产业发展和扩大就业，农村公路为推进乡村全面振兴铺就康庄大道，让农业基础更坚实，让我国稳大局、应变局、开新局的底气更充足、战略更主动。要深刻认识“四好农村路”的服务性作用。交通运输一头连着生产，一头连着生活，承载着人民对美好生活的向往。“四好农村路”的发展成果让农民群众从“走得了”到“走得好”，让农村物流从“运得出”到“运得畅”，农村地区交通运输服务品质不断改善，“人享其行、物畅其流”的美好愿景加快成为美好现实，农民就地过上现代文明生活。
“四好农村路”指的是把农村公路建好、管好、护好、运营好，这是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的重大民生工程、民心工程、德政工程。图为2024年8月27日，车辆行驶在四川省巴中市南江县的农村公路沙雪路上。 四川省巴中市南江县交通运输局供图
深刻认识“四好农村路”高质量发展的使命任务。“围绕中心，服务大局”是农村公路发展的应有之义。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，以服务保障广大农民致富奔小康为出发点和落脚点，推动农村公路建设与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。党的二十大明确了新时代新征程党的中心任务，作出加快建设农业强国、加快建设交通强国的战略部署。党的二十届三中全会紧紧围绕中国式现代化主题，重点部署了未来五年的重大改革举措，明确提出要健全现代化基础设施建设体制机制。当前和今后一个时期，必须进一步全面深化改革，把加快建设交通强国与加快建设农业强国结合起来，准确把握建设宜居宜业和美乡村这一应有之义、农民农村共同富裕这一中国特色、推进乡村全面振兴这一重要任务、农业农村现代化这一内在要求，建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，以更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的“四好农村路”为“三农”工作提供更加有力的服务和保障。
深刻认识“四好农村路”高质量发展的形势要求。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，对“四好农村路”高质量发展提出了更高要求，也提供了广阔空间。从推进乡村全面振兴看，要充分发挥农村公路在引领城镇发展、优化农村产业布局等方面的作用，推动农村交通运输与关联产业深度融合发展，努力把农村地区的环境优势、资源优势转化为经济优势、发展优势。从促进农民农村共同富裕看，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，提高农村交通运输基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快推动城乡交通运输一体化，让农民群众出行更加满意，让农村运输更加便利。从服务构建新发展格局看，要落实统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的要求，进一步提升农村公路服务品质、提高服务效率、拓展服务功能，畅通城乡交通运输连接，确保粮食和重要生产物资运输安全，促进形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，服务畅通国内经济大循环、增强我国经济韧性和战略纵深。从加快建设交通强国看，要把“四好农村路”放在加快建设交通强国中统筹谋划和推进，以更高标准落实好《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》，加快形成广覆盖的农村交通基础设施网络，实现农村公路发展质量变革、效率变革、动力变革，为实现农业农村现代化提供更加有力的服务保障。
深刻认识“四好农村路”高质量发展的关键举措。“建好、管好、护好、运营好”是习近平总书记赋予“四好农村路”的主要内涵，也是做好相关工作的重要要求。必须清醒看到，与总书记的要求相比，与人民群众的期待相比，我国农村公路发展仍然存在不少差距。建设方面，农村公路技术等级总体偏低，偏远山区、边疆地区相对薄弱，进村入户、提档升级、联网成环还有差距。管养方面，重建轻养、以建代养、弃养待建等问题仍然存在，基层管养能力还需提升。安全方面，农村公路防灾减灾抗灾能力较弱，急弯陡坡、临水临崖等存在安全隐患的路段还不少。保障方面，建管养运协调可持续发展的资金保障机制还没有完全建立，农村公路发展的要素制约越来越明显。运营方面，农村客运发展的长效机制尚不健全，局部地区面临“通返不通”的压力，县乡村三级物流体系仍不完善，客货邮融合发展需要深化。我们要进一步全面深化改革，在体制机制、政策法规、工作措施上勇于创新、敢于创新、善于创新，加快形成与“四好农村路”高质量发展相适应的治理能力，在“建好”上更加注重提档升级，在“管好”上更加注重规范有效，在“护好”上更加注重优质高效，在“运营好”上更加注重协同融合，努力把“四好农村路”高质量发展的美好蓝图变成现实。
二、农村公路成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路
“四好农村路”建设10年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，交通运输部门与各地区、各有关部门一道，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不断深化交通运输领域体制机制改革，汇聚起团结一心加快建设“四好农村路”的磅礴力量，推动我国农村公路事业取得历史性成就、发生历史性变革，农民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，农村公路成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。
乡村振兴，道路先行。“四好农村路”通村畅乡，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了坚实保障。图为2024年4月27日，重庆市酉阳土家族苗族自治县花田乡的通村公路。 重庆市酉阳土家族苗族自治县融媒体中心、县交通运输委员会供图
奋力“建好”农村公路，通村畅乡的网络加快形成。累计投入车购税资金7461亿元，带动全社会投资4.26万亿元，新改建农村公路约250万公里，集中完成了755个乡镇、6.9万个建制村通硬化路。截至2023年底，全国农村公路总里程达到460万公里，等级公路比例达到96.8%，沥青或水泥路面比例达到91.8%，外通内联、通村畅乡的农村交通网络不断完善，有效打通了制约农村发展的交通瓶颈。
着力“管好”农村公路，规范有效的治理体系加快建立。出台多项部门规章，制修订系列政策文件和标准规范，农村公路制度体系的“四梁八柱”基本形成。全面推行“路长制”，建立县乡村三级路长体系，有农村公路管理任务的县级行政单位实现“路长制”全覆盖，全国“路长”总人数达到67.6万人。深化示范创建，累计命名545个“四好农村路”全国示范县。强化考核监督，持续将“四好农村路”高质量发展纳入中央乡村振兴战略实绩考核，“政府主导、部门协调、上下联动、运转高效”的工作格局基本形成。
持续“护好”农村公路，有路必养的管养机制加快健全。深化农村公路管理养护体制改革，31个省区市和新疆生产建设兵团全部出台实施方案，在167个单位开展试点工作。累计实施农村公路危桥改造5.8万座、安全生命防护工程123万公里、修复性养护工程213.6万公里。截至2023年底，全国农村公路列养率达到100%，优良中等路率由2013年底的79.0%上升到91.1%，基本实现“有路必养、养必到位”。农村公路路况自动化检测稳步推进，自动化检测率已提升至70%。强化养护资金保障，逐步构建起以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金渠道。积极推广以工代赈，共设置农村公路就业岗位85.4万个，促进农民群众就地就业增收。
精心“运营好”农村公路，集约高效的运输服务体系加快完善。新增1000余个乡镇和5万余个建制村通客车，实现具备条件的乡镇和建制村全部通客车、通邮，一半以上的建制村通了公交。不断完善县乡村三级物流体系，宣传推广150个农村物流服务品牌。加快推进农村客货邮融合发展，开通线路1.1万余条，客车年代运邮件快件超过2亿件。持续推进城乡交通运输一体化发展，AAAA级以上的区县比例超过93%。积极推进“农村公路+”模式，路衍经济蓬勃兴起，推动农村公路与产业、旅游、文化、现代农业等融合发展，大力实施农村公路路域环境洁化、绿化、美化，有力促进农村地区因路而兴、因路而富、因路而美。
经过多年努力，我国农村地区行路难的问题得到历史性解决。“四好农村路”助力亿万农村贫困人口全部脱贫，确保小康路上不让任何一地因交通而掉队，为实现第一个百年奋斗目标当好先行。“四好农村路”串联起城市和乡村，缩短了城乡间时空距离，盘活了农村地区文化、旅游等特色资源，让乡村振兴动能更足。“四好农村路”助力优化村镇布局，留住乡韵乡愁，促进了乡风文明，深刻改变了农村面貌，共同绘就宜居宜业和美乡村新画卷。“四好农村路”促进了农村经济社会发展繁荣，让老百姓的生活越过越红火，党心民心贴得更紧。
三、奋力谱写加快建设交通强国农村公路新篇章
新时代新征程，我们要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，深化综合交通运输体系改革，不断完善政策法规，提高治理能力，实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展，奋力加快建设交通强国，为促进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴、加快实现农业农村现代化提供坚强保障。
实施路网提升行动。按照三级及以上公路建设标准，大力实施老旧公路改造，提高乡镇与外界的连通能力，推动农村公路骨干路网提档升级。加快推进建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，推进更多农村公路建设项目进村入户，延伸完善农村公路基础路网。鼓励打通“断头路”，畅通“微循环”，加强边远山区、革命老区、民族地区、边疆地区、垦区林区等农村公路建设，推进农村公路连接互通。
实施安全提升行动。加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查和整治，推进重点路段安全生命防护工程建设，持续深化农村公路“千灯万带”示范工程。建立健全监管有效、覆盖全面的农村公路建设质量安全监管长效机制，完善建设质量安全管理体系，严格落实农村公路工程建设质量终身负责制。加强农村客货运输安全监管，强化应急物资储备和队伍建设，完善农村公路防灾减灾体系，有序推进灾害频发区域基础设施技术等级提升，不断增强农村公路路网韧性。
实施运输提升行动。采用城市公交延伸、客运班线公交化改造等模式，加快农村客运提档升级，提升城乡客运均等化服务水平。推动农村物流资源高效整合，完善农村物流服务体系，提升农村物流服务水平。加快推进农村客货邮融合发展，因地制宜发展客运车辆代运邮件快件和货运班车，拓展农村客货邮站点综合服务功能，打造“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式。积极探索推动农村新型交通运输方式和新型业态发展。
实施治理能力提升行动。进一步完善政策法规，加快制定农村公路条例。完善农村公路“路长制”长效运行机制，健全激励约束机制。深化“四好农村路”相关领域交通强国建设试点和示范创建工作，强化示范引领作用。扎实开展农村公路“一路一档”信息化建设，持续推进农村公路路况自动化检测，推动农村公路数字化转型。
近年来，我国加快推进农村交通基础设施提档升级，农村地区交通运输服务品质不断改善。图为2024年6月27日，新疆博尔塔拉蒙古自治州精河县2024年农村公路车购税“以奖代补”资金建设项目（联网路）第二合同段正在进行铺油。 新疆博尔塔拉蒙古自治州精河县交通运输局供图
实施出行服务提升行动。加大养护投入力度，加强修复性养护工程建设，完善农村公路交通引导标志标识，提高养护专业化、机械化、规模化水平。加强农村交通驿站、客运停靠站点、停车区、观景台建设，积极引导在农村公路沿线乡镇、高速公路出入口周边、客货运输站点、公共停车场等场所配置公共充电基础设施，加快补齐农村地区公共充换电基础设施短板，不断完善沿线服务设施。
实施和美乡村提升行动。深化“美丽农村路”建设，持续推进农村公路路域环境洁化、绿化、美化。加强农村公路人文融合，加大古桥、古渡等交通历史遗迹保护力度，推动农村公路成为赓续文化传统、承载乡愁的重要载体。完善重点路段配套设施，加强农村公路建设与优化村镇布局、农村人居环境整治提升的统筹协调。
实施助力产业提升行动。推进交通运输与乡村产业融合发展，鼓励建立高速公路与农村公路融合机制，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，推动与沿线配套设施、现代农业、产业园区、旅游景区、农村客运、现代物流、邮政快递等一体化建设。进一步完善城乡客运线路布局，提升对乡村旅游重点村镇等乡村旅游资源可达性，推进城乡客运与乡村旅游融合发展。
实施就业增收提升行动。加大以工代赈推广力度，统筹用好农村公路管护领域公益性岗位，优先安置脱贫人口和就业困难等低收入群体参与农村公路建设及维修养护。鼓励将村道和通自然村（组）公路日常养护通过分段承包、定额包干等方式由沿线农民承包进行养护，加强农村公路从业人员技术和安全培训，进一步拓展就业增收渠道。